在白宫西厢的椭圆形办公室召开会议之前，总统办公室内，轮椅上的富兰克林·德拉诺·罗斯福刚刚抽完一根骆驼香烟，此时正摘下夹鼻眼镜，用胸前口袋里的白手绢擦了擦镜片，再把它戴上。他办公桌上放着一份中日联合舰队的备忘录，这是海军作战部年初提交上来的，其内容主要是描述中日海军的航空母舰。

按照华盛顿海军裁军条约，中国放弃战列舰吨位而保留六艘十六万吨的航空母舰，而日本则拥有八万一千吨航空母舰，现在这些吨位已全部用完，最后一艘苍龙号航空母舰去年已经下水，大概在一年后竣工并很快投入现役。如此算来，中日一共有大小十艘航空母舰，而美国海军按照条约限制，只拥有六艘航空母舰，同时这六艘航母还分属两洋……

在这份备忘录的描述中，中日联合舰队唯一比美国海军有优势的地方就在于航空母舰，所以海军强烈要求在增加六到八艘航空母舰；如果中日两国也新建航母，那么合众国就应该以两倍的吨位造舰，直至中日两国解散同盟回到谈判桌前。

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