曹跃并不担心德军在天津登陆，但现在的情况是中德之间的第二次战争，并非八国联军惩罚慈禧，可以说德军现在可以任意攻击中国的沿海各地，所以他担心德军在山东登陆。

为了避免德军登陆其他沿海地区，他要求沿海各地总兵和巡抚们务必严守海防，一旦发现德国人登陆立即上报。同时曹跃还要求各地清军不必死守，可以诱敌深入趁机攻击德军后勤，逐渐消耗德军的有生力量与补给，让德国远征军陷入后勤不利的局面，待朝廷大军攻击德军。

当然，如果发生这种情形，则需要朝廷在极短的时间内快速运送部队，而能够快速大规模运送部队的方式，现阶段来说只有海军能完成。而海军北洋水师自从参加东南互保之后，就一直没有和朝廷再取得联系，仿佛独立于朝廷了一般。

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