新建的两个内阁直辖市中，虽然南京和上海都是具有同等的政治地位，但实际上内阁方面对这两个直辖市的态度却是完全不一样的。

内阁给上海制定的下一步发展规划中，是着重于工商业的发展，尤其是工业发展，但是在南京，更多的却是市政建设、第一产业、第三产业，也就是农业和服务行业的发展，而工业发展却是被排除在外。

这一方面是因为南京缺乏大规模发展工业的基础，这个城市不是对外通商港口，进出口不方便，同时纯务工人口也不算多，而且城内的大部分人口都是和行政以及军队能够扯上关系的，单单是行政人员以及军人还是他们的家属，这部分人口就占据了五六万人之多，剩下的真正普通百姓实际上只有二十万不到，这和已经人口突破百万大关，而且大部分都是外来、无产的纯务工群体相比较，是天差地别的。

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