华安所设想的通过混编各国降服兵马，从而达到控制这些兵马为大晋效力的计划，可谓是比较合理的，但也仅仅停留在理论阶段，真正操作起来，还是有很大难度的，至少有一些棘手的问题必须解决。

首先，最大的问题便是军饷和军粮的问题，养兵需要钱财和粮饷，没有这两样东西，是无法有效供养军队的，晋军供养自己的军队就已经耗费很大了，若是再供养一支辅助军队，对军饷和军粮的压力就更大了，而这将是非常庞大的负担，必须要认真的考虑。

华安的计划是向各国索要钱财和粮饷，甚至直接在各国收税，以供养这支庞大的军队，但这样一来势必会侵犯各国王室和贵族的利益，从而会遭到他们的全力反对，如今，晋军主力驻扎在这里，或许还有可能得到这些钱财和粮食，而一旦晋军主力撤离，则极有可能出现大规模的反对大晋的反叛行动，至少这种情况是完全可能发生的，而且可能性极高，华安既然花费了巨大的精力打下这片土地，并下决心建立安西都护府，就决不能让这种情况发生，况且，这一地区是丝绸之路的必经之地，是大晋的核心利益，岂能丢掉。

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