为了扩充军户和增加税收，司马元显开始在三吴地区实施新一轮土断政策，至今已将近一个月的时间了。

在这段时间内，各个阶级的百姓心中都有不满，更是对朝廷充满了怨言。

而为了完成司马元显下达的征兵指标，刘牢之利用各种手段，将那些本不愿当兵的人变成了“志愿兵”，这顿时引起了三吴老百姓们的恐慌，各种民和官之间的小摩擦可谓是层出不穷。

直到隆安二年七月十八，也就是这一次土断政策实施了一个月之后，民和官之间的小矛盾终于厚积薄发，酿成了一场巨大的民乱。

这场民乱的导火索，正是去年春天逃入海岛中的孙恩。

孙恩和卢循带领着追随他们的一百多五斗米教徒，坐船返回了阔别一年多的中原大地上，很快就化整为零地潜入了上虞县城，而后将没有任何防备的县令杀死了。

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