而且王安石起初打算仅在陕西一路执行，为何选在陕西，因为有李参执行青苗钱的底子在，不会让百姓感到哗然。

王安石与吕惠卿商议好后，将此策出示于苏辙。

小苏便说了一句话：“以钱贷民，使出息二分，本以救民，非为利也。”

确实相比于宋朝害死人不偿命的高利贷来说，青苗法的二分利，那是好得不能再好、低得不能再低的利息了。

但小苏又说道：“不过出纳之际，吏缘为奸，法不能禁。”

意思上有上面的政策，下面有下面的对策，一旦执行下去，不可能象王安石所说的那样不仰配。

“钱虽入民手，虽良民不免妄用，及其纳钱，虽富民不免逾限，恐鞭笞必用，州县之事不胜烦矣。”

一旦置法，必会产生抑配，一旦抑配结果就是借钱容易，还钱时大家都不想还了，到时候州县怎么办，抓人，笞打，催还，事儿也就来了。

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