大观元年七月初二，天子下旨，枢密院所有官员全部重新考核，以才德作为标准，若不符者一律裁汰重新任用。旨意一下，顿时举国大哗。

小民百姓固然只是津津乐道空缺出来的大把官职，但是，廷上朝臣却不得不考虑得更远。西北战局尚未明朗，皇帝在这个时候要改组枢密院，这究竟代表着什么？是准备在西北削减用兵，还是根本就是烟雾弹？

就在群臣在背地里议论纷纷的当口，集英殿修撰蔡攸上书，以北面房河西房太过重要为由，请在原本官吏之外，另行增设，其中，两房各设专任副承旨一人，主事各两人，令史各四人，书令史各四人，守阙书令史各六人。此议一上，又引起了无穷无尽的议论。

须知宋初循唐、五代之制，置枢密院，与中书对持文武二柄，号为“二府”以来，每朝奏事，与中书先后上殿。而后庆历中，知制诰富弼进言，边事系国安危，不当专委枢密，由是军事以中书枢密共决。之后中书枢密每每在具体处置上有所不合，中书赏功，而枢密反而降罚，文武二府常常产生嫌隙，到了如今，枢密院的权柄更是大不如前。

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