江宁除了杜成责的镇军之外，地方上还有为数众多的厢军和民兵，加上各处县尉手底下的武装弓手，以及诸多的官兵，林林总总加起来，也是相当庞大的一直武装力量。

凭借这样一支军事力量，想要剿灭来去如风的倭寇，或许有些勉强，但对于无法挪窝的龙扬山贼匪来说，却足以斩草除根。

然而地方上有着自己的班底，也有着自己的规矩，即便高慕侠持有官家的密旨，想要众志成城，将所有资源都整合起来，没有世家的帮助，确实不太可能。

地方上的势力错综复杂，牵一发而动全身，根本就做不到令行禁止，即便他们接了密旨，也只会推诿，一个个环节推下去，每一个环节都要拖延一段，想要将这盘散沙凝聚起来，凭借一道圣旨，是不可能做到的。

而世家豪族便像这盘散沙里面的树根，延伸出无数有粗及细的脉络，在地下将这盘散沙牢牢捆绑在了一起。

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