几乎所有人都相信，这份《大明中央改制议》出自荆州的手笔，基本上与郑鸿逵、郑梦帆等大商人无关。

《大明中央改制议》首先旗帜鲜明地声明，大明一切土地、山林、矿藏均归大明皇帝陛下所有，大明皇帝陛下受命于天，对大明子民进行管理。

为了协助大明皇帝陛下对帝国进行治理，成立大明内阁，大明内阁设内阁总理一名，阁幕使九名。遇有重大事宜，内阁可召开阁幕扩大会议，成员由大明从二品以上官员组成。

内阁对皇帝陛下负责，权力来源于皇帝陛下的授权。

内阁之下，设中书府、监察院、大理寺、光禄院、枢密院等机构，首脑除了光禄院以外，均由内阁总理任命，在内阁的领导和监督下开展工作，分别执掌大明行政、监察、司法、顾问、军事等权力。

中书府之下，与前段时间的地方改制相对应，成立主管礼法、职官、税收、工商、工程管理、教育……等等功能相同的职能部门。

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