开元二十一年分全国为十五道,每道置采访处置使,简称采访使,掌管检查刑狱和监察州县官吏,在某种程度上,它并不算一种官职,在大唐职官表上也没有它的品衔,它和边疆节度使一样,是大唐皇帝派往各地的钦差大臣。
河南道采访治所位于汴州,汴州也就是今天的开封,位于水陆的要津,四通八达,北通魏搏、东入江淮、南接荆楚,为大唐的漕运中心,长安及洛阳通向东方的道路就是经过汴州,汴州人口众多,漕运发达,自古便为中原重镇,历代王朝都在此逐鹿中原,再加上它土地肥沃,农业发达,因此它在大唐有着举足轻重的地位。
但从天宝九年年初开始,河南道的汴、宋、濮、陈、许、滑、曹等七州足足四个月滴雨未下,河床干涸、冬麦枯死,灾情已经开始初现,朝廷下旨,各州县开仓放粮,正因为开仓放粮,天灾引发了人祸,一个月前,旱情最严重的宋州谷熟县爆发了饥民哄抢粮库、杀死县令的惨剧,三千饥民在宋城人杨志的率领下逃往宋州南面的磨山,占山为王,与此同时,汴州漕运码头的数万挑夫因连续三个月无工可做,开始聚众闹事,汴州转运支使衙门被砸烂,漕运民夫的骚乱开始有向各地蔓延的趋势。
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