民初的口外虽然不像中原大战后那样各山头上土匪林立，可是几百年来有行商的地方就会有土匪的存在，更何况这地方几百年来一直都是内地去蒙古的商道，自然有大量土匪因此而存。

清末河北革命党就曾在口外聚义，五万多土匪、豪强计划反清举义并成立了铁血军，可没放一枪革命就“成功”了，袁大总统很轻易的以口外非革命省等理由解散了以口外绿林马匪为主的铁血军。

政府的这次背叛是彻底激怒了口外三省绿林，光去年口外的马匪就聚兵三度兵围张家口，多次击退进剿的北方军，而在河北太行、燕山一带的活动的土匪也因为北方军的清剿而转移到口外，使得口外现在土匪数量激增到数万人，这些马匪各自划定地盘除了抢夺行商，就是对各庄、镇收保护费，并以此为生。其势力已经达到政府命令不出城的地步。

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