在俄罗斯经过长达一个半世纪的掠夺性贸易、非法开采金矿、非法移民等途径向唐努乌梁海地区渗透之后。至清朝灭亡的1911年，俄国人在唐努乌梁海地区的工商和矿业达到了80家，居民点多达166个，移民有5000余人，确定乌辛斯克边务官管理移民事务，以及设立教堂和学校。

而随着1912年，北疆出现了外蒙古“独立”的危机，其影响波及到唐努乌梁海地区之后。同年初，在俄国商人的唆使下唐努乌梁海地区发生了抢掠内地商号的事件，内地商人纷纷逃离该地。

一年之后，俄国政府在唐努乌梁海克孜尔城内，建立了乌梁海边区专员署，并派出官员，开始大规模实施移民计划，以达到占领唐努乌梁海的目的，自此俄国移民以前所未有的速度迅速增加，俄国警察也被派遣到了该地区。与此同时，采取威逼利诱等手段迫使唐努乌梁海各旗向俄国递交“保护”申请。1914年7月，俄国决定对唐努乌梁海各旗实行“保护”。

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