1932年1月8日，在北平送别中共领袖周恩来的第三天，罗耀国搭乘火车抵达了上海。名义上是因为这段时间为了妥善处理中英关于上海公共租界的谈判进展缓慢而引发的抗议活动，实际上却在上海郊外的安亭火车站就下了火车，在早已空军司令李顺恩和航空研究所所长王助的陪同下，悄然前往位于安亭镇上的共和飞机制造公司。

罗耀国所主导的国民政府的重工业计划，追求的就是效率和速度，既不过多考虑自主研发和自主知识产权，也不没有将那些重要的工厂和研究所建在深山老林里面，以避免帝国主义的窥视和轰炸。而是大大咧咧就摆在经济最发达，交通也最便利的江南、广东，以及首都武汉周围。

而这家中国第二大飞机制造厂就在上海市近郊，宁沪铁路旁边的安亭镇，和它毗邻而居的还有中国最大的汽车和拖拉机制造企业，刚刚被国民政府军备部收购了五成股份的GM中国公司——那里也是中国两家最大的坦克制造工厂之一。

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