虽然到了七月上旬，美日联军仍然没有做好攻打北京的准备，但是愈演愈烈的“次要战斗”给中国高层敲响了警钟。美日联军正在想方设法的消除进军北京的障碍，不但游击队深受其害，就连正规军都受到了影响，如果还不能在内部问题上做出决策，保卫北京将成为一句口号。

可以说，这是中国当局面临的最大问题。

与此同时，游击队也在做着努力。

七月六日，代表游击队与中央进行谈判的五个游击队长提出了一套解决方案。该方案主要有三点：一是大力整合现在的游击队，在东北地区，分成黑龙江、吉林、辽宁与东内蒙古组建四个省级游击区，每个游击区只保留数支游击队，并且设置统一的地方政权，由地方政权直接指挥游击队；二是地方政权由游击队与地方民众推选产生，具有高度自治权，只在重要问题上听从中央的领导与指挥；三是地方政权的合法性必须得到承认，中央政府无权干涉地方事务，也无权任免地方官员。

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