“我们的皇帝紧拉琴弦，而帕提亚的皇帝则紧拉弓弦。”——民众写打油诗讽刺尼禄

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首先，李必达借着援引西班牙地方豪杰和头面人士进入元老院的面目，实际上等于将他们裹挟去罗马城充当人质，由此来消灭自由市和部落的独立地位，再者通过人头税与轭税的征收，隔绝了“化外之民”的存在，铲除了横档在国家与民众间的中间流转阶层。而后他还要扩充行政院的官僚机构，自上而下，自此行政院就将成为这个国家的行政权力中核，而非元老院，李必达初步决定：还保留两位执政官联合治政的传统，其中首席执政官兼任行政院首席长官，及大祭司与终身保民官；而次席执政官，则负责召集元老院集会，及营造承建的职务，及罗马城的最高市政官的职务；另外，行政院的部门将做进一步的细分，将分为学院部、考核部、军事部、土木部、装备部、行政部、监察部等部分，这个机构将成为大祭司统制国家的精英之基盘。

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