王韶熙河开边时，尽收陇右之地，得羌人十多万帐，陇右是传统的战马产地之一，加上这些归附大宋的羌人大多还是以游牧为主，大宋缺马的窘境有了一些改善。

但也只是改善一些而已。

神宗时期，大宋为了发展骑兵，王安石曾施行过保马法，保马法的大致内容是朝廷提供马种，由百姓来养以抵消原本应负担的赋役，马死了，不管什么原因，百姓得负责赔偿，这个法令存在很大的弊端，不但收效不大，一有疫病，就会导致大量马户破产。

骑兵是攻击型兵种，也是一个昂贵的军种，养一个骑兵所须耗费至少相当于养四个步兵。

元祐年初司马光上台，旧党对外实行的是打不把手的睦邻友好政策，自然不愿意去发展这种昂贵的攻击型兵种。

而由于原来的保马法弊端太大，这次新党从新执政后，也没有再重施。倒是从阻卜部那边弄到了五六万战马，但相对于大宋百万大军而言，几万战马也不过是杯水车薪，象环州处于抗击西夏的前沿，原本也不过拥有两千骑兵。

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