太史昆的计划表中，对于苦工的拥有权做出了规定：所有苦工皆归天京城所有，苦工所有的工作派遣皆由天京城组织管理。在天京城的管辖范围内，所有个人与组织皆不得私自留用苦工。

这个命令，或者说是法令的颁布，并不是太史昆要假惺惺的发什么慈悲。奴役他人的事情已经做下，千百世的恶名已经背负，就干脆做得更恶劣血腥一些，留下个千百世的霸道名声，而不是遮遮掩掩，留下个千百世的虚伪面目。太史昆颁布的这个法令，实际上是增强天京城对于旗下各个私人产业的控制。

所谓苦工，与奴隶并没有什么区别。目前天京城拥有十万名来自高丽国的苦工，在不久的将来，还会有更多战争造就的苦工被送到天京城。以目前的局势来看，苦工供大于求，天京城好像用不了这么多人，但是到了明年大规模种植、开采、建筑展开后，十几万苦工绝对不够用。

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