11月20日,乌中央拉达宣布成立“乌克兰人民共和国”12月17日,苏俄人民委员会向乌中央拉达发出自相矛盾的“最后通牒”一方面承认乌克兰人民共和国,但却要求它服从苏俄政权管辖。
12月24日俄国布尔什维克在乌东部城市哈尔科夫另起炉灶,成立乌克兰苏维埃中央执行委员及苏维埃政府。1918年1月8日乌克兰总书记处(政府)决定创建自己的军队。1918年1月24日,中央拉达在得到多国承认之后,宣布乌克兰为独立主权国家,总书记处改称为“人民部长拉达”并决定组建本国军队。
西蒙·佩特留拉就是这支军队的创建人和领导者之一。他是中央拉达派驻军队总委员会的代表,负有领导责任。接下来乌克兰境内发生的事情让人眼花缭乱目不暇接:1918年2月7日基辅遭德国联军占领,乌中央拉达和人民部长拉达被迫撤往日托米尔市,2月下旬——3月中央拉达在德军协助下又回到基辅,但是不久(3月27日)德军解除了乌克兰驻基辅最有战斗力的民族军武装。
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