怎么建立南海国是一门学问，建制就像是一栋房屋的基石、框架和大梁，没有建制，国将不国。

吕杨将整个大群岛划分为十道，玄冥宫所在的中央群岛为中京道，包含圣水城等都城。其余四方群岛划分为九道。

分别是清平道、云罗道、渤海道、粟海道、雷云道、关河道、三山道、玉湖道、海南道。

吕杨和李若水细细讨论十道的建设问题，这十道，以中京道为重点。圣水城中又设立王府，执王权，号令十道。

李若水将大海大群岛的大地图挂起来，上面清晰地划分了十个板块，那边是十道地界。其中以中京道最小，以海南道最广阔。

十道之外，便是广阔的海洋，虽然有零星的小岛，但是没有人烟，设道已经没有意义，不过整个大南海哪怕是海洋，都是南海国的海域。

“王爷，十道地界已经划分，你打算派什么人下去建立十道衙门？”李若水道。

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