白山都尉城，简称白山城，坐落在幽州西北白山山脉的北方一百里，距离东面的濡水河三十里，是在这两年内才开始修建起来的。

白山都尉杜畿，年过三十，能力出众，上任之后大力推行刘和定下的“同化”之策，将原本附属于阎柔的数十个部落进行了整合，变成四个大的联合部落，每一个部落之中都有两成的汉人，三成的乌桓人和五成的鲜卑人。这四个部落被杜畿命名为左、右、前、后四部，施行半军事化的管理，每部设有曲正一人，曲佐两人，队率四人，由本部各族进行推选，七人当中有两个汉人，两个乌桓人，三个鲜卑人。

杜畿作为都尉城的最高长官，军政一把抓，有生杀予夺的大权，但却从不滥用手中权力，讲究以理服人、以法治城。因为杜畿赏罚分明，执法公正，不会偏袒汉人，加之四部的七名核心管理者来自三族，相互之间可以进行有效的监督，因此整合的四个联合部落对于杜畿都很拥护，对于他下达的各项命令也能很好的执行。

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