建安十四年，朝廷公告天下，在幽州蓟城、徐州郯城和荆州江陵分别设市，新设三市的行政长官地位与长安督相同。至此，以洛阳为中心的一京四都格局成型，朝廷分别派出大臣前往这几个大城市任职，专职负责相应的事务。

位于洛阳北方的蓟城，因为扼守着燕云门户，加之手工业发展迅速，文教事业兴盛，因此被刘和定义为科教中心和工业中心，首任市督为早期就开始追随刘和的刘放。有刘惠和刘放两人留守幽州和蓟城，再加上张郃在外围率军镇守，大汉东北方向可保无虞。

位于洛阳东方的郯城，因为靠近东海，而且这里正好位于南北海上航运的中段，因此被刘和定义为海贸中心和金融中心。大大小小的海船从东海煦县的郁洲山海港出发，向北可以直达渤海湾，然后经由连通渤海湾的灅水抵达蓟城，也可以逆黄河而上抵达京师洛阳，还可以向东前往三韩半岛甚至是倭奴诸岛，向南可以沿着海岸线直达交州，还可以逆长江而上抵达江陵。优良的水运条件，正是作为贸易和金融中心的必备条件，今后郯城铸造的金、银、铜币和各种票劵便可以走水路运往各地。

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