张说上位做中书令，一场变法正在酝酿之中，时值天启元年故可称“天启变法”。具体措施法令尚未浮出水面，但这种攸关全局的改革参与人数众多，自然是瞒不住的，变法还没开始，朝廷内部已经有很多人嗅到了风声。

三月底新任户部尚书同中书门下平章事刘安到达长安，高太后恩赐了住宅、绢、书等物。很多人都明白刘安也是变法中的重要人物之一，这场变法虽然以兵制改革为核心，但养兵就要钱，户籍税法等后续革新也要配套进行，刘安主户部正是充当了这样的角色。

反对者的声势尚不明显，大部分人都还在观望，观望新法是否会影响他们的利益。此时的掌权阶层仍然是以门阀及高门大户为主，各级衙门为官者多出身士族，在他们眼里核心利益仍旧是本家族利益。

如果新法只是为了削弱皇权，大不了被自赋清高正直的人骂骂了事；可如果您说养兵要钱，去加重士族门阀的负担，那就麻烦了，有可能政令出长安就成废纸，到了地方更无法有效施行……地方上德高望重掌权的几乎都是高门大户，大部分人都不是圣人，为什么他们要莫名其妙地割自己的肉削弱自己的实力来养所谓的兵？上有政策下有对策，最终的税赋可能仍会加派到底层百姓身上。

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