澶渊之盟的订立之后，北宋统治者的政治指导思想发生了重大转变，守内虚外的政策逐渐形成，统治者的政治目光注视着“内患”，国防策略由积极进攻一变而为消极防御，再变成屈辱求和。再加上北宋政权政治上的日益保守和腐败，导致了军政废弛。从此，禁兵的发展走上了一条冗兵冗弱的道路，最大的特征就是兵额急剧上升。

大批新召募的士兵，既未经战争锻炼，又缺乏必要的训练，加之生活环境恶化，不可避免地造成了素质低劣。应募人员之中，有一般农民，四方不逞之民，失职犷悍之徒，无赖奸滑之人，游手无籍之辈，素质低下。宋王朝为了防兵变，朝廷对待禁军士卒，采取的都是厚养和姑息政策，一旦应募成职业兵，则终生安佚而享丰腴，想尽办法减少对他们的刺激。正是由于这种养兵制养成了士兵骄惰的性格，使得兵营中骄情之气益发浓重，士气和军纪仅成为次要的东西。

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