中国古代王朝的兴衰有一定的规律可循。初创时期一般休养生息、积累财富、培养国力，否则就会迅速败亡。但国力恢复往往导致两种后果，一是实行富国强兵政策而对外扩张，结果劳民伤财、疲罢民力，国运由盛转衰；二是诱发政治腐败，导致社会贫富分化，底层民众无以为生，最终揭竿而起。

如今的宋朝也已经走到这个关键点，陷入内忧外患之中，要想挽回颓势，扭转政局，就需要一场革命，一场大的革命，赵柽自知以现在的能力无法发动这么一场革命，而且一旦过激反而会将摇摇欲倒的大厦彻底摧毁，恐怕连将来偏安江南都无可能。但赵柽也不想毫无作为的等待那一天的到来，而西北正好是个好的试验场，宣抚使这个职位和王爷的身份也恰恰能满足所需。

宋代宣抚使制度在长期发展中，形成了设置日益频繁，军政、财政等职权日益扩大，任职者官资趋于下降、辖区固定化、属官增多，文臣为正、武臣为副等特点，一度还出现了以宦官和降将为宣抚使的情况，中央也采取了多种手段限制和笼络大权在握的宣抚使。

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