按照大宋关于外交方面的规定，地方、外国贡使入境的州县，应设馆驿安置来使，由当地军政长官负责接待事宜，将其国号、姓名、人数、年甲向礼部鸿胪寺申报，使臣的行程安排及沿途的接待，供应等，也要记录在案，一并上报。

宣抚使赵柽因在外巡边未归，处理金国‘使臣’入境之事就暂时落在了宣抚副使许景衡的头上，这可让他为难了。由于宋初的外交政策是‘赔本赚吆喝’，对朝贡国采用回赐的制度，这让一些国家看到了商机，他们的派出的使团从政治方面可以将之成为朝贡使团，从经济角度可以直接称之为‘商队’，贡使、商人借宋朝政府政策上的漏洞，纷纷进京，他们携带的商品挣一笔，回赐又是一笔大收入，因此乐而不疲。

这些贡使们高兴了，宋朝政府不高兴了，朝贡使团人数太多，一则要给使团大量的赏赐，二则使团大规模的商品交易引发白银、绢帛等大量外流，对经济有影响。介于此，开始对使团的人数、贡期、回赐、停留时间都做出了规定，且贡使必须携带表章，放许入境。

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