1911年（宣统三年）5月8日，满清政府在立宪派国会请愿运动的压力下，颁布《新订内阁官制》，实行所谓“责任内阁制”。

下令裁撤旧设内阁及军机处，成立由十三名国务大臣组成的新内阁，以庆亲王奕劻为总理大臣，那桐，徐世昌为协理大臣，十三人中满清权贵九人，其中满清皇族又占七人，而汉族官僚仅四人的皇族内阁…

消息传出后，对满清政府还抱有一定期望的立宪派等团体表示愤慨，不少立宪派人士更是在失望的同时开始倾向革命。

当然，这些都和老百姓没什么关系，对他们来说什么内阁都是无所谓的事情，不过…

1911年5月9日，满清政府在盛宣怀的策动下宣布“铁路干线国有政策”，强收川汉、粤汉铁路为“国有”，旋与美、英、法、德“四国银行团”订立借款合同，总额为六百万英镑，公开出卖川汉、粤汉铁路修筑权。

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