在美利坚合众国的临时首都纽约的华尔街联邦厅里面，此时正进行着高规格的军事会议。作为美利坚合众国武装力量最高司令官的总统，亲自出席并且主持了这次空前高规格的会议。联邦厅的大厅里面布置了长长的会议桌，放眼望去，一片的将星闪耀。制作精细的沙盘和巨大的五万分之一的地图，都放在它们应该放的地方。整个会议厅里面鸦雀无声。只有黑人仆役穿梭往来为这些将领到咖啡的轻微响动。这次会议的重要程度，可以说是超出了每一个与会的联邦将领的想象。

自从1861年4月开始的战争，已经进行了整整19个月。而战场上的优势，却一直掌握在本来应该不堪一击的南方叛军手中。联邦的军队在中部战场损失惨重，在东部又旧攻不克，好像陷入了一座血肉磨坊！而更大的挫折来自西部，整个西部都沦陷了！被墨西哥和中国人占领，还成立了一个名为加利福尼亚王国的傀儡国。这是美利坚合众国成立以来最大的耻辱，也是最大的危机。将近三分之一的国土沦陷，另外还有三分之一以上的国土脱离了联邦，现在由联邦政府控制的地盘，已经不到美国领土的30%了。

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