将怀荒镇之事安置好后，李重九决定将流民，十五个旅的戍军，一共两千五百人一并移至御夷镇，进行筑城，并再将自己一个鹰扬府五个团的兵力，都暂时移驻到御夷镇，协助筑城。而至于怀荒镇留下两个团郡郡兵，以及戍军防守，必要时还有民户中丁壮可以调动，而昙宗负责领兵守城，周旭，姬川他们文官则负责参赞军务，以及政务。

如此怀荒镇人口下降至七千附近，但是如此也差不多可以容纳，以怀荒镇这座小城而言，若是住满一两万居民不是不行，只是城内就拥挤许多，除非进行扩筑。事实之上扩筑的请求，仓曹刘易曾提过几次。他建议将北城胡汉两边交易的草市扩筑一座城池，因为现在草市上已有许多胡人，汉人商人驻扎在此，甚至渐渐形成居民区。他们不入城的原因，主要是为了节约那一笔入城税与交易税。不过筑城之事，钱从何来，这倒是一个大难题。李重九去年修筑一个怀荒镇，已将李家镖局的资产通通耗尽，眼下又修筑御夷镇，已可谓是捉襟见肘了。

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