佛山在康熙时代还无单独的衙门管束，只由南海县管辖，甚至连巡检司都没设置。二三十万人的大镇，繁华几乎赶上广州，这事很有些怪异。之所以清廷没怎么留心，是因为佛山历来恭顺，资方和民众有一套“规矩”在自律，同时在工商业上本就被督抚严控，所以不愿多事。

这样的局面是李肆不愿看到的，先不提佛山那套“规矩”不仅排外，还拒绝改变。佛山工商直通督抚，也不利于他的事业展开。由此他必须要将雍正上台后才干的事情提前干了，那就是给佛山上个套子，表面上是加强监管，实则是便利他下手把控。毕竟他不能直接对两广总督和广东巡抚说，佛山归他罩了，可如果对只蹲在佛山的地方官这么说，那就是有的放矢。如此他既能挟官府的力量压得佛山改“规矩”，又能将佛山工商的监管权从督抚手里切割出来。

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