明朝对边疆和内地偏远地区的蛮夷实行羁縻制度，也即是册立世代相袭的土司来管理当地土著，像什么宣慰司、宣抚司、安抚司、招讨司都是土司，长官司就是土司当中级别最低的一等，为正六品。

但在大明朝的框架内，很多地方不能按字面来理解，譬如对五峰海商来说，就算封总兵、都督，都不如这最小的土司来得实惠，只因为土司可以“世有其地、世管其民、世统其兵、世袭其职、世治其所、世入其流、世受其封”，也就是说在独立性上几乎相当于一个小王国了，各种事情都是自己解决，不必受官府掣肘。

土司制度多在西南地区实行，海上并不多见，自打三宝太监下西洋，旧港施进卿封过宣慰使以来，还没有哪个海上势力受封土司，由此可见朝廷的诚意。

一时间，毛海峰麾下就有小部分人发生了动摇，偷偷议论觉得受封土司也不错，不太受朝廷拘束，事实上保持着独立性，又拥有正式名分，从海寇变成了朝廷承认的土官，就回家乡访亲会友、祭扫坟墓什么的，也不用偷偷摸摸。

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