在日军进入北平的时候，最先出现于北平人眼前的新组织是新民会，一个从炮火烟雾中钻出来的宣传机关。开始不过是几个地痞流氓，胳膊上戴着白箍儿，在胡乱吆喝。后来，档次提高了，很多道貌岸然的文人也参加进来，向日本人鞠躬磕头，为“中日亲善”摇旗呐喊。

北平沦陷后，经过一番甄别，北平的警察系统被日本人进行了大改组，市局局长和各分局长、各警察署署长都由日本人重新任命，然后那些警察多数都被留用了。当然，这种甄别也仅仅是走一下过场，不可能达到应有的效果。北平，这座城市里到处是密如蛛网、迷宫般的小巷、胡同，日本鬼子离开中国警察的协助简直是寸步难行，尽管他们心里清楚，有些中国警察不是太可靠。

“大致情况就是这些。”杜百升端起酒杯，喝了一口，苦笑道：“根据我的观察，日本鬼子并不可怕，可怕的是那些新民会的，警察局的，没有他们通风报信，监视刺探，日本人的什么特高课，宪兵队，走路趾高气扬的，却是聋子、瞎子，想抓抗日分子，连门儿都找不到。”

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