1937年，德、意、日三国轴心的形成，使得欧亚的紧张局势被联系了起来，各国间谍随之活跃起来。在远东，天津、上海成了国际间谍窃取情报并交换情报的最大的城市。日本人除了针对抗日团体加强了侦察和破坏外，对英美等西洋人也开始密切监视。

同时，针对天津公共租界的问题，日本人开始了策划和行动，准备彻底打掉这个抗日分子的藏身避难之地。但在这个问题上，英国方面采取了不协作态度，施展英国特有的老练、圆滑的外交术来交涉。英方态度的变化，其背景一是国民党政府对英施加的压力；再是日本占领中国后，英、法与日本在对华权益上的冲突和恶化。在日军占领地域，第三国的活动和权益受到限制和损坏，所以英国方面在日军关于在租界自由出入的问题上对日伪采取了对抗政策。

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