联邦制是由两个或两个以上的政治实体（共和国、州、邦）结合而成的一种国家结构形式。联邦中的成员单位虽然没有完全独立的主权，但在联邦宪法规定的范围内，联邦成员的主权仍受到法律的保护，联邦成员可以有自己的宪法和法律，而会把各自的部分权力让渡给联邦政府，同时又保留了部分管理内部事务的权力。

几十年前，当孙中山等前人致力于推翻帝制、创立共和时，曾率先提出了建立联邦共和国的主张。谁又会想到，前贤未竟的国家制度的设想会在南洋开花结果。

对于采取何种国家制度这个问题上，民族自由党经过了无数次商议和辩论，一个将深刻影响到南洋华人命运的抉择，无论是赞成还是反对，都必须极为慎重。

建立一个共和国自然对地方的掌控力要强大，但综合考虑到华人的人口数量，在婆罗洲勉强可以，可苏门答腊、大东（即西里伯斯、摩鹿加群岛和小巽他群岛）等地却难以形成多数。这也是最后决定以联邦形式建国的重要原因，也是要把新加坡包括在内，依据新加坡庞大的华人数量来平衡联邦国的公民意向。

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