历史上荷兰人曾对印尼共和国进行过两次“警卫行动”，企图借《林牙椰蒂协定》后建立起来的军事优势，对印尼共和国继续施加压力，取得更大的利益。在《林牙椰蒂协定》中荷兰人有三个主要条件没有达到目的，对此一直耿耿于怀。

其一是印尼共和国立即同荷兰、东印度尼西亚邦组成联邦政府，以荷兰女王为最高元首；其二是荷兰与印尼共和国组成联合宪警部队，维护治安秩序；最后是归还外国产权，设立荷兰和印度尼西亚联合机构，以管制印度尼西亚的出口与外汇。

对于是否与荷兰一起行动，南洋国原来还是有所保留的，但截留苏联船只的行动使印尼共和派恼火异常，更视南洋国为寇仇，啜使印尼西亚人在万丹地区对中国侨民的聚居区发动了袭击（历史事实），六百余名华人被杀害，成千上万的华人无家可归。

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