天策元年二月中旬，天策军与后唐之间的边境榷场正式开放，榷场交易分为官民两部分，官家交易在北边，称为狄道北榷，民间交易在南边，称为狄道南榷，北榷是天策军和后唐的官方交易，南榷则按照双方各自所定的比例征收边税。相对来说，天策军方面所定的税金较低，取得进入狄道榷场交易资格的条款也较为宽松，手续十分简单；后唐方面所定税金则较高，要进入狄道榷场交易又需要层层审批，手续繁琐甚至苛刻。

在此之前，天策军的边税制度已经启动，只要交纳了税金，除了禁物之外所有入境与出境货物都畅行无阻，所以榷场开放之后，对天策军这边并无影响。可是后唐这边一开始就是走私，忽然要商人交纳边税，一些人心里便不情愿了，加上关税较高、手续苛刻，边关官吏又甚是腐败，因此走私便难以遏制。

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