藏边告急！面对西藏紧张的局势，首先是藏军武装进犯川边所造成的对川、滇两省的威胁，袁世凯北京临时政府决定对藏政策是剿抚结合，先剿后抚。这一政策之所以能付诸实施，主要原因在于川、滇两省的地方当局鉴于切身利害关系，对进兵态度积极。川督尹昌衡认为，必“先有武装而后有和平”。因此川、滇两省接到命令后，立即行动，派兵西征。

对袁世凯来说，只要不出动北洋军队而由川、滇两省出兵，既可免伤实力，又可削平藏乱，还可以在李疯子之前捷足先登，自然是件好事。

可对李帅来说，袁世凯指使川督尹昌衡和滇督蔡锷撇开他的西征西藏的行动，虽然只是先剿后抚的一个威慑性行动，也使他暴跳如雷，在北京孙中山和黄兴联名送到落迦山别墅来的电报也不能使他息怒。

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