大宋天圣八年、大辽太平十年，七月二十三，大宋二路平叛军先锋官狄青率领两万骑兵护送辽国皇帝耶律隆绪返回辽国。

七月二十五，朝廷传来旨意，江逐流平叛有功，克日押解反贼李德明入京接受封赏。朝廷又任命原参政知事夏竦为兴州刺史兼西平经略使，统率整个西平府防务。

此时大宋军队刚占领兴州不过两个多月，兴州防线不稳，江逐流实在不放心就此离开。可是朝廷旨意已下，江逐流又能奈何。

对于夏竦其人，江逐流也是有所耳闻，夏竦算是能吏，但是却生性趋炎附势，善于谄上。所以江逐流实在不放心把辛辛苦苦打下的兴州交给此人经管。

可是夏竦似是知道江逐流的担心，他对江逐流提出几条镇守兴州全境的建议：一、教习强弩以为奇兵；二、羁縻属羌以为藩篱；三、联合吐蕃诸部并力守土；四、度地形险易远近、砦栅多少、军士勇怯，而增减屯兵；五、诏诸路互相应援；六、募土人为兵，州各一二千人，以代东兵；七、增置弓手、壮丁、猎户以备城守；八、并边小砦，毋积刍粮，贼攻急，则弃小砦入保大砦，以完兵力；九、损并边冗兵、冗官及减骑军，以舒馈运。

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