听完这些，杨兴陷入一片沉思之中，良久确定由东北军区副司令员姜登选担任主任，成立关东开发办公室，以解决移民问题。

为东北移民创造良好的外部条件，改善移民地区的基础条件。

东北建设兵团为骨干与中心据点，建设100个拓荒区，以鼓励内地民众前来拓荒。

由各个建设团组织拓荒民众，对拓荒区的道路、水利进行整修，以改善拓荒地区洪水泛滥，道路不通的现状，建设团需担负起拓荒区基础设施建设的重任。

晓喻鲁、豫、冀、晋等地，地方罪犯一律发配到北大荒与军队一起屯田。

召集各地缺地少地的贫农、佃农，由政府补助单程火车费，前往东北垦荒，政府可以为开荒民众贷取耕牛、农具、种子，支持内地民众前往开荒。

每个内地民众在缴纳20个大洋，或者在五年内分期归还30个大洋的，可以获得30亩荒地的所有权。

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