在民国17年（公元1928年）冬，经过三个月艰苦谈判，为了收回租界，为了废除列强在关内驻军的权利，国民政府不得不咽下小日本所开出的苦果，答允签订卖国的《关于收回租界备忘录》

消息传出，舆论哗然，各地军人、学生、工人纷纷集会，声讨这些二十一条翻版，这是小日本妄想霸占东北，将其纳为自己势力范围的狼子野心体现。

一些公民团体集会，建议缓签条约。一些团体认为，若是小日本提出如此无理要求，那么干脆不收回租界算了，不废除各国在华驻军算了。

当然，随着宣传的扩大，抵制日货，对日开战等激烈口号也在民间传播开来。

在国会参众两院，经过激烈讨论，甚至是声嘶力竭，痛哭流涕，再废租界还是要顾问，废驻军还是卖铁路权益，废除多国不平等权益还是保留小日本一个不平等权益等口号下，大家含泪投票，对备忘录进行表决。报纸连篇累牍的报告了国会开会过程，主张签约与反对签约的议员连连发表文章，声明自己的主张。刚刚兴起的广播这一新型传播媒体也大放异彩，有时甚至一天播放三个小时，录制国会议员讨论经过，录制社会名流辩论经过，录制政府官员谈话。

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