光熹元年，夏，洛阳。

干旱一个多月，雨进入六月才下，亏这是炎热时节，各地蜂涌而来流民不至于冻毙在道路上，当流民聚集到洛阳城外时，城里城外大户施粥救济，一直都不停过，虽好奢华的风气扩散，中原还是使一些责任感的传统保留。

只靠民间，渐渐人多粥少，还是出现了饿死病死。

两大集团博弈正烈，朝中视线已不在这方面，就算有所提及也没有重臣在意，只有王允、卢植在叶青恳请下，对何太后上书此事。

这时久旱无雨，蒸起地气直上，晒得地下滚烫，热得大汗淋漓，卢植正在禀告，用词就有些巧妙：“……一旦疫疾流行，蔓延百里，城里必受波及，老弱妇孺易染疫病……”

何太后就变了颜色，望着年纪小小的儿子，沉吟问：“卿有何良法？”

王允和卢植两人相视一眼，暗忖果不出所料，卢植见此就不再多言，王允开口：“请上用六法，一是建立灾民营、点录民册，二是特设赈济、控给饮食，三是各营隔离、保持清洁，四是以工代赈、重浚司隶水网……”

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