郑仁基的确是没办法帮助言庆，而不是他不想帮。

年初时，隋炀帝杨广通过改州为郡，彻底理顺了地方行政机构的关系。设立郡县两级制度，结束了隋文帝杨坚在晚年时期，所造成的种种混乱局面。移驾洛阳，更进一步加强了对关东地区的控制，兴修大运河，将天下财富聚集于河洛地区。

河南尹治于河南县，也就是洛阳。

统领包括洛阳在内的是一个县城，其中洛阳县令秩比正五品，比郑仁基的品秩还要高出一个级别。整个河南尹下，有府尹一人，赞务一人，而后才是东西曹掾，另设主簿、司功、仓、户、兵、法、土曹等六曹书佐，分割了曹掾的职权。

隋炀帝移驾洛阳后，朝官也纷纷抵达洛阳。

司隶台大夫之下，还有两名别驾，分管长安洛阳两地的刑案。所以在洛阳为官，非常的痛苦。有种种制约存在，即便郑仁基是洛阳县令，也不敢擅自徇私枉法。

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