秦城从北军军营回大将军府的时候，一路上都在思索着耕战体系施行的问题。虽说刘彻在敲定耕战体系的具体内容时主要是与窦非商议，并没有跟秦城作太多的交流，但是如今到了体系推行天下的时候，刘彻也没有完全抛开秦城。秦城，窦非，东方朔，甚至是包括打杂的公孙策，几人组成了耕战体系的四人领导组，负责具体推行这份体系。

耕战体系从长安向全国发散，首当其冲受到影响的便是长安及其周边地区。这里因为有左内史公孙弘支持，工作倒也没多大波澜。在长安周边，耕战体系的各项工作已经有条不紊的开始进行，算是已经开了一个好头。

但秦城仍觉得这份足以改变大汉未来、甚至是影响天朝往后千年制度的体系实行到现在少了点什么，但具体少了些什么秦城却一时想不明白。直到听到风声，说丞相薛泽上疏弹劾自己与伊稚斜勾结谋国，秦城才恍然大悟，原来这份体系从谋划到施行，都太顺利了些。

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