会议后何斌与周全斌便各自去了台南与澳门，张伟自从库从拨付了银两，交给一群台北衙署的吏员们去内地招募人来种植甘蔗，又派施琅带了刘国轩及冯锡范，亲去内地沿海招募壮丁，充实军队。

一忙活便是大半月过去，那何斌早已自台南回来，他却是闲不住，与张伟简单交待了几句，便自坐船去查看招募种蔗农夫的情形如何，在闽南直呆了月余，暗中将人数募齐，待他自闽南返回，施琅等人却也将事办妥，早他数日返回了。

却说这沿海地方虽民风不以出海为耻，民众只要是生计困难，便唯有出海一途。故而募人却是极易。自万历中期后明廷朝政腐败，民生日渐穷困，是以福建出海下南洋谋生之人甚多，何斌施琅等人招人故而也极是容易。可惜招人容易，出海却难。明朝一向反对民众出海，凡出海者皆被视为叛离中国的无君无父之徒，商船出海，尚且要出据堪合，逾期不归者，要拿办船主，追查责任，出海多少人，回来也要多少人，管束极严。因而台湾岛上数万人，无一不是偷渡而来。此次又是招人种蔗，又要壮勇之士建立军队，动静极大，何斌施琅光是花在贿赂官员身上，便用去了好几万两白银。

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