九月的江户繁花似锦，利根川沿岸正值农忙时节，遍布关东平野的大小村庄里晒谷场上，堆积如山的稻谷让农人们露出幸福的笑容，经历永禄之初的几年洪涝灾害折磨，最近五年的年景越来越好，一场场大丰收逐渐改变关东连年灾害的旧面貌。

越后成熟的农业制度迅速普及整个关东，无论谱代旗本领亦或是外样国人领都严格依照关东将军府的政令，无论是惣村制庄园制的农村都必须服从公方的政令，拥有土地二十反以内且以自耕为主的作为基层农民，拥有土地超过二十反或者不事生产的名主庄官，被编为基层赋役负担者必须按照要求承担军役普请役等相关加担。

除非大规模普请役、军役征发以外，通常禁止对拥有土地低于十反的农民征发相关赋役，这条政令既符合有产者负担军事修建事物加担的传统规则，同时又很好的区分开地侍庄官与基层农民之间的税赋负担，作为小地主或不事生产者作为基层地侍阶级，自耕土地面积低于十反的中小农民家庭，则会逐步减少赋役负担。

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