经四朝立三帝的郑克臧逐渐加快了自己开国的脚步，保康元年二月十七日，郑克臧正式从南直隶中分割出江（北）淮（南）省，省会在新昌府，并以原大都督府警察经历司司官、招讨大将军幕府警政衙门会办大臣、领侍卫内大臣闫刚为第一任江淮总督。同时鉴于皖中和苏北间湖泊、运河分割的地形，继续保持两总兵的格局。

二月二十日，郑克臧又以厘定政务为名撤消了各省布政司、按察司、都指挥使司，使得三司的职务与中央部院一样成为了加衔、虚衔。随后，郑克臧宣布在浙江、江西、福建、广东四个远离战区的身份设立从二品都督，总地方军政。但事实上，都督即不掌握监察权、审判权，其名义中的军权也通过水陆军分署和各省总兵来施行。

设立都督之后，各省的政体随即按照幕府体制进行改制，改制中也发生了一些变化，其中原本撤除的屯田司被恢复且并入水利部、户政归口于警政衙门管辖等等。并由此形成了从三品转运使（盐铁部）、兵马使（陆军部）、水军兵马使（水军部）、提学使（学部）、督造使（邮传部）、都水使（水利部）、支度使（度支部）和监察御史、大审院分院使、礼仪院分院知院事及按察使、提狱使、鸿胪使（总督蕃洋列国事务衙门）、市舶使（海关衙门）等一系列新旧官衔组成的微缩中央机构的新的省级政府以及等而下之的府县政府。

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