承天府是郑成功收复台湾后设置的台湾地区最高行政机构，当时只辖天兴、万年等两个县。郑经时代，由于大陆根据地的丧失，郑藩的力量完全退缩台湾，因此为了大量安置来台的郑藩中高级将官，所以不但将天兴、万年两县升格为州，而且进一步增设了澎湖安抚司、南路安抚司及北路安抚司等三处行政区划。

行政区虽然得到升格和增加，可是由于清廷实施的五省迁海政策断绝了大陆沿海百姓逃台的可能，因此在郑经时代前十年，尽管主持政务的陈永华殚精竭虑，但东宁的人口基数只能长期维持在十万左右，各州、各安抚司内的屯垦面积也因此受到限制无法进一步发展。错非郑克臧穿越后说服郑经利用三藩叛乱、郑军回师大陆的机会尽可能的从福建、琼州等地掠夺人口，郑藩根本不能积蓄起日后席卷半壁江山必要的人力物力。

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