康熙三十九年八月六日，清廷发出上谕，任命西安左翼副都统丹岱为甘肃巡抚兼甘肃提督，驻节定西，又设西宁道兼西宁总兵、肃州（酒泉）道兼肃州总兵、甘州（张掖）道兼甘州总兵、凉州（武威）道兼凉州总兵、兰州道兼兰州总兵、宁夏道兼宁夏总兵各一员。

这些兼领文武且拥有任命属吏及地方州府官员的总兵们，在上任之初就受命“自筹粮饷、自办防保、绥靖地方、镇戎藩蕃……”因此成为事实上盘踞地方的军阀。

丹岱所谓的甘肃巡抚不过是清廷保全面子的最后一点遮羞布，其政令根本只能在定西、陇西、渭源、通渭、天水等少数依旧由清廷直接任命亲民官的地区通行。

八月十日，纷纷觉得分立六镇还不够的清廷又任命狭西督标中军副将张岳出任平凉分守道兼掌平凉总兵。接着清廷又在榆林、延安设立兼领知府的榆林道副将、延安道副将，同样把陕北的包袱丢给了藩镇……

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