将军德川纲吉治世的前半部分被称为天和之治，这一时期纲吉曾努力禁止以前战国那种杀伐的风气，且推崇重视德行的文治政治，亲自举办易经授课，社会生活相对稳定。

但是纲吉和其兄长、前代将军家纲一样生性奢靡，毫无节制的花钱导致幕府金库枯竭，尽管幕府后来通过改铸金银，以劣币取代良币的办法捞取了一大笔不义之财，怎奈何天灾人祸接踵而来而纲吉大手大脚的习惯依旧不改，终于支撑不下去了。

无计可施的幕府终于把目光盯上了诸藩和百姓的腰包，就以极度荒谬的“生类怜悯令”为例，元禄八年十月二十九日，纲吉在江户郊外的中野拓地十六万坪作为犬类收容所，其中建筑了二百九十栋“御犬小屋”，蓄养了野狗八万余条。

“生类怜悯令”明明是纲吉为了自己福报向神佛上苍做的贡献，却硬将这大约二十万两白银的工程以“御手传普请”的名义摊派给丸龟藩主京极高或和津山藩主森长成，至于野狗们每年近十万两白银的伙食费则由幕府天领的农民和江户町人另缴附加税来解决。

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