比抵达新海城的郑安溪晚了两天，华夏武成十八年十一月十五日，钦差议和大臣、总督衙门南洋司员外郎曾孝胥抵达马（尼拉）港，在稍事休息并听取了吕宋都护府及吕宋行枢密院的简单报告、了解了当下形势后，曾孝胥随即派随员与苏禄人进行了第一轮谈判。

苏禄人提出厘定疆域、归还被掠人口、双方通商等三个方面的主要议案；对应的是华夏方面提出的归还被俘将士、赔偿军费、在桑切斯将军城之外另开通商港口、约束苏禄海盗、苏禄朝贡等五个方面的和议条件；双方随后围绕这些议题议案进行了逐一谈判。

苏禄人所谓的厘定疆域不但要求将目前该国控制的棉兰老岛、锡阿加奥岛、迪纳加特岛、甘米银岛、袭击霍尔、巴兰西岛纳入苏禄境内，而且还要求华夏归还战争中夺取的塔普尔群岛、塔威塔威群岛、潘古昙兰群岛、卡加延苏禄岛，更为过分的是要求华夏将长岛及附属岛屿、整个米沙鄢群岛以及棉兰老岛上的桑切斯将军城交给苏禄。如果这些要求都能被华夏朝廷满足的话，苏禄的国土面积将扩大至少一倍以上，并对吕宋本岛形成了包围。

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