9月10日，大明的一个秘密使团抵达了美国华盛顿，开始同美国罗斯福政府秘密会谈。

之所以是“秘密使团”、“秘密会谈”，主要是现在大明是交战国，而美国是中立国，而且要会谈的是即将展开的对苏全面战争，以及美国对大明的支援问题。这个问题上次大明尝试过，失败了的。

现在的问题是，美国的联邦政府分成各自独立的三块，行政是一块，立法是一块，司法是一块。现在总统罗斯福是非常希望美国全力支持大明的，但他只是在“行政”这一块说了算，而突破《中立法》，主要起作用的是“立法（国会）”和“司法（联邦法院）”这两块。

要修改中立法，要得到立法分支的支持。要在中立法框架内打擦边球，就要得到司法分支的支持。而大明现在的打算，就是以“自由俄罗斯”的名义向美国进口物资、贷款，那就是打擦边球。虽然理论上合法，但具体能否成功，还要看联邦法院怎么判。英美法系的特点就是比较灵活，法官有较大的自由裁量权。如果法官觉得太离谱，侮辱了自己的智商，那也不会买账的。

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